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亚吉铁路是继坦赞铁路后中国在非洲建设的又一条跨国铁路，不仅在质量、技术、装备上实现了质的飞跃，更重要的是，它不是一个单纯的援建项目，而是中方提供融资支持、参与建设和运营的互利合作项目，开创了新时期中非合作转型升级的新模式。
10月5日，非洲首条跨国现代电气化铁路亚的斯亚贝巴-吉布提铁路(以下简称亚吉铁路)正式通车。亚吉铁路通车对埃塞俄比亚、吉布提的经济社会发展意味着什么？从坦赞铁路到亚吉铁路，中非铁路合作经历了怎样的变革？全产业链“走出去”这种模式对其他行业进入非洲有何借鉴意义？外交部非洲司司长林松添在接受本刊记者采访时，一一给出了答案。
《中国投资》：亚吉铁路的开通对于中国、埃塞俄比亚和吉布提三国有何战略意义？
林松添：亚吉铁路是落实习近平主席在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上宣布的中非“十大合作计划”的重要早期收获，也是中非产能合作和中非“三网一化”合作的标志性工程。它的建成通车，将极大带动中埃、中吉之间经贸互利合作特别是投资合作，对于促进埃塞俄比亚、吉布提两国产业和经济社会发展以及非洲工业化进程都具有重要里程碑意义。
埃塞俄比亚地处内陆，亚吉铁路建成通车将使埃塞连接吉布提出海港，大幅缩短物流进出口时间，降低物流成本。亚的斯亚贝巴至吉布提的运输时间将从原公路运输的3天降至10小时，货物一夜之间就能实现从亚的斯亚贝巴直达吉布提港。可以说，亚吉铁路将成为埃塞乃至东非腹地通向出海口的交通运输大动脉，将会带动大量外资涌入，并扩大吉布提港辐射范围，助推埃、吉两国工业化进程，为东非区域经济发展提供强有力的支持。
亚吉铁路项目是继坦赞铁路之后，中国在非洲修建的又一条跨国铁路，也是中国在非洲建设的第一个集设计标准、设备、施工、监理、融资、运营管理为一体的全流程“中国元素”的铁路项目。亚吉铁路项目是东非铁路网建设迈出的重要一步，该项目的顺利实施在周边国家和非洲将产生重要反响，乌干达、卢旺达、南苏丹和多哥等国曾派政府代表团专程考察，学习铁路建设相关经验，以亚吉铁路为蓝本制定完善本国铁路规划。该项目也提升了中国铁路在非洲乃至全球的竞争力和影响力，对于中国装备走出去和推进国际产能合作具有重要示范意义。
《中国投资》：由中方运营管理是亚吉铁路的一大亮点，您如何看待这种变化？
林松添：埃塞俄比亚政府经过认真论证和慎重研究，最终决定将亚吉铁路未来6年的运营管理权交给中国企业，充分体现了埃塞方对中方的高度信任及对“中国技术”和“中国质量”的充分认可。
亚吉铁路全线采用中国技术标准、设备和施工监理，铁路建成后由中国公司运营，将实现建设和运营的无缝连接，更好地保障铁路顺利安全、有序、有效运行，产生更多经济社会效益，造福当地人民。同时，也有助于中方更好地实现技术转让、“授人以渔”，做好“传帮带”，向当地员工传授铁路维护、运营、管理的技能和经验，为埃塞今后全面实现铁路自主运营奠定良好基础。
亚吉铁路开创了中国在非洲“承包建设+运营管理”的铁路合作新模式，体现了中非合作正在发生提质增效、转型升级的积极变化，即从以政府援助为主向企业投资和融资合作为主转型，从一般商品贸易向产能合作和加工贸易升级，从工程承包逐渐向投资运营基础设施、经济特区、工业园区和商贸物流中心以及金融服务等中高端领域迈进的良好势头。我们对此感到自豪和振奋。
《中国投资》：从“中国制造”走向“中国运营”，这是否会成为中国铁路行业走出去的新常态?这对其他行业进入非洲有何借鉴意义？
林松添：长期以来，铁路、公路、机场、港口、电力、通信等基础设施滞后一直是制约非洲自主发展的主要瓶颈，加快大型基础设施特别是铁路建设是非洲国家实现自主可持续发展的迫切期待。中非“十大合作计划”的核心是支持非洲实现工业化和农业现代化。中国铁路的技术、标准、装备高度契合非洲国家的现实需要，受到广大非洲人民的热烈欢迎。
目前，中国建设的铁路已经在非洲多个国家开花结果。除亚吉铁路，已竣工的尼日利亚阿布贾—卡杜纳铁路、安哥拉本格拉铁路以及在建的肯尼亚蒙巴萨—内罗毕铁路，都是目前非洲大陆上标准最高、质量最好且性价比最佳的铁路。中国铁路已成为中非产能合作的一张亮丽名片。随着越来越多全线采用中国技术、标准和装备的中国铁路在非洲落地，“中国制造”走向“中国运营”已是大势所趋，这是中国政府鼓励和推动的方向，也是中非合作转型升级的必然结果，将为非洲实现工业化和农业现代化作出重要贡献，创造前提条件。
当前，中非合作发展互有需要，互有优势，迎来了难得的历史性机遇。我们希望中国有关企业抓住这一难得机遇，积极投入中非合作发展新热潮，立足自身优势，着眼非洲需要，不断提升产品质量和合作水平，锤炼国际化经营能力，努力向运营管理、制造研发等全产业链延伸，实现中非优势互补、合作共赢、共同发展。
亚吉铁路是非洲第一条现代电气化铁路，被誉为“新时期的坦赞铁路”。非洲铁路史将翻开新的一页，中非传统友谊也将迎来一座新的丰碑。
《中国投资》：从坦赞铁路到亚吉铁路，中非铁路合作经历了哪些演变发展?还面临哪些困难和挑战？
林松添：坦赞铁路是上世纪中国在非洲最大的援建项目，当年为非洲南部国家打破殖民贸易封锁，争取民族解放发挥了历史性贡献，成为中非友谊的历史丰碑。亚吉铁路是继坦赞铁路后中国在非洲建设的又一条跨国铁路，不仅在质量、技术、装备上实现了质的飞跃，更重要的，它不是一个单纯的援建项目，而是中方提供融资支持、参与建设和运营的互利合作项目，开创了新时期中非合作转型升级的新模式。
自坦赞铁路以来，中国已通过援助和融资方式支持非洲修建了近6000公里铁路，为非洲经济社会发展作出重要贡献。中非铁路合作取得了丰硕成果，积累了丰富经验，同时也遇到一些困难和挑战，主要包括：
第一，资金短缺是最大挑战。铁路建设投资大、建设周期长，非洲国家对铁路建设需求多，供求矛盾大。中国还是一个发展中国家，仅靠中国一家来投资建设非洲铁路肯定是不行的。中方希望国际社会，尤其是发达国家在非洲基础设施建设方面加大投入，切实履行向非洲提供资金和技术的承诺，共同帮助非洲改善基础设施建设条件。
第二，铁路建设与运营效益需要统筹兼顾。中非“三网一化”合作是一项世纪工程，不可能一蹴而就。大家常说“要想富，先修路”，但如果不顾当地实际，没有充足稳定的客流与货源，即使修了路，也未必能富，反而可能增加当地的债务风险和财政负担。一些非洲国家对中非“十大合作计划”和“三网一化”合作期望很高，急于求成，提出一些超出实际需要、经济社会效益难以保障的铁路合作要求。一些中国企业为了承包建设，赚些辛苦钱，不顾当地实际，盲目推进。中方将加强同非方合作思路沟通对接，秉持集约发展理念，把铁路建设同产业发展同谋划共推进，以铁路建设带动当地产业发展，以产业发展为铁路自主可持续运营提供支撑，力避盲目冒进或无效投资。
第三，海外铁路运营管理人才严重不足，中国企业参与投资、运营积极性不高也是一个主要挑战。长期以来，我国大型国有企业在非洲主要从事大型工程承包建设，开展投资并参与运营刚刚起步，在海外懂经营、善管理人才严重不足，这是我们的短板。此外，非洲当地铁路维护、管理人才更是奇缺。需要加快中非铁道学院建设，帮助非洲培训更多铁路发展所需的建设、维护、管理人才，真正实现非洲铁路自主可持续发展。
第四，中国政府鼓励企业“走出去”开展铁路运营合作的政策支持、金融服务等远未到位，中国企业国际化水平普遍不高，走不出去、不敢出去、走出去发展不好等问题仍较突出。
《中国投资》：对未来中非铁路合作的前景，您有哪些建议？
林松添：非洲已制订《2063年议程》及第一个10年规划，朝着实现工业化和农业现代化的伟大梦想扬帆起航。将非洲各国首都用铁路网连接起来，助力非洲互联互通和工业化进程，是非洲国家的共同梦想，也是中方的真诚愿望。中非铁路合作是中非“十大合作计划”的重点领域和“三网一化”合作的龙头，契合非洲发展梦想，有助于将中国优势和非洲需要有机结合起来，实现合作共赢、共同发展，有着广阔的合作前景。但中非铁路合作仍处于初始阶段，如何秉持集约发展理念，确保安全、有序、有效推进，确保可持续发展，已成为中非双方必须认真思考的问题。对此，我认为要重点做好以下两方面工作：
一是加强和完善铁路合作规划。当前，中国与非盟已签署有关“三网一化”合作谅解备忘录，并已共同制定《非洲2063年高速铁路网发展愿景》和《中非铁路合作行动计划(2016~2020)》。下阶段，双方要加强沟通和对接，不断完善双边和区域发展规划，为中非铁路合作绘制科学蓝图，作出科学规划，并有序推进落实。
二是铁路合作必须秉持集约发展的理念，力避盲目冒进或无效投资。铁路等大型基础设施建设必须同产业园区、经济特区建设同谋划、共推进，实现大型基础设施建设同当地产业发展良性互促，实现可持续发展。非洲铁路网建设是一项世纪工程，要坚持以所在国的经济发展水平和承受能力为依据，坚持以项目经济社会效益为导向，循序渐进，以点带面，点面结合，连线成网，积极有序开展合作，杜绝无效投资和盲目建设，力避给非洲国家带来新的债务风险和财政负担。
文章来自：中国投资·非洲版
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